海南自贸港全岛封关倒计时共享开放新机遇

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-21 01:40:19

海南自贸港全岛封关倒计时共享开放新机遇
十多个“二线口岸”通过验收，海关智慧监管平台上线运行，海南全岛封关运作已进入最后冲刺阶段。

12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。这标志着海南将成为中国首个全岛封关运作的自由贸易港，在中国高水平对外开放进程中具有里程碑意义。

随着倒计时一个月来临，海关总署举行的记者通报会传来消息：封关运作的软硬件条件已全面具备，一套以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的海关监管制度体系已然建成。

01 全面就绪：封关运作进入最后冲刺
海南自由贸易港全岛封关运作已完成所有准备工作。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城在11月18日的通报会上表示，封关运作所需的软硬件条件已经完全具备。

在硬件设施方面，海南已升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”，这些口岸全部通过国家验收，监管设施设备已达到启用条件。

同时，海关智慧监管平台已上线运行，海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。

在软件配套方面，海关监管制度体系已经建成。海口海关就“零关税”货物及适用加工增值免关税政策的货物等实施了全流程监管，细化了12项关级配套制度。

海口海关关长高瑞峰表示：“封关运作所需的软硬件条件已准备就绪。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，完全满足封关运作海关监管的需要。”

02 制度创新：“一线放开、二线管住、岛内自由”
“一线放开、二线管住、岛内自由”这12个字是理解海南自贸港封关运作的核心钥匙。

“一线放开”是指海南与境外之间的联通更为便捷。封关后，“一线”通关申报项目将从105项简化至33项，通关效率将大幅提升。

对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行。

“二线管住”则是指海南与内地之间设立必要的监管措施。最大程度简化“二线”申报，除了“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等3类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛。

创新实施的“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物“一次申报、一站放行”。

“岛内自由”体现在“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

03 企业红利：加工增值免关税政策再优化
封关运作后，企业将享受到前所未有的政策红利。其中，加工增值免关税政策的优化尤为引人关注。

海关总署关税征管司副司长信燕介绍，封关运作后，加工增值免关税政策将迎来四大优化：

放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；

扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围；

优化加工增值计算公式，可将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分；

扩大加工增值累计的适用范围，对于保税进口货物在海南自由贸易港内经过生产工序上下游不同的备案企业加工制造产生增值的，增值部分可累计计算。

这些优化措施使得享惠门槛降低，受益面扩大，将助力岛内相关企业开展加工制造，培育打造产业链和产业集群。

截至今年9月，海关已推动岛内129家企业获批加工增值业务试点资格，累计监管内销货值110.8亿元，减免关税8.6亿元。

04 游客实惠：离岛免税政策再升级
封关运作不仅利好企业，也为游客带来实实在在的实惠。11月1日起，离岛旅客免税购物政策已率先调整实施。

新政新增2个商品大类和3个商品细类，将离境旅客纳入享惠主体范围，同时允许6类国内商品在离岛免税店销售，岛内居民一年内一次离岛可不限次购买“即购即提”商品。

海关总署口岸监管司副司长华正红介绍，新政策实施以来，新增的电子消费产品深受欢迎，离境旅客购物持续升温。

截至11月17日，海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元，同比提升28.52%。

在扩大开放的同时，海关也织密反走私联防联控网络，对“套代购”等违规行为进行精准识别和有效打击，维护离岛免税市场公平有序。

05 高效监管：智慧平台筑牢风险防控体系
确保“放得开”的同时能够“管得住”，离不开高效精准的监管体系。海关智慧监管平台的上线运行，为全岛封关提供了技术支撑。

海关提炼了23大类、89个海关监管场景风险，细化针对性防控风险措施221条。

通过大数据、人工智能等新技术赋能，建立包含147个特征的风险特征库，研究构建93个大风险甄别模型，积极构建智能风控体系。

今年5月以来，离岛免税高风险金额占比连续6个月控制在2%以下，海关监管风险防线持续加强。

海口海关关长高瑞峰表示，海关将更加聚焦贸易自由便利和精准高效监管，着力建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。

06 未来展望：封关只是新起点
全岛封关运作是海南自由贸易港建设的重要里程碑，但不是终点，而是新起点。

海南省营商环境建设厅厅长任端平表示，将深入推进以信用为基础的新型监管治理机制，对信用良好的企业减少查验频次，确保“二线口岸”通行高效便利、安全有序。

同时，将持续优化政务服务，把自贸港政策纳入“高效办成一件事”重点清单，设立12345热线自贸港政策咨询解读专席。

海南省财政厅厅长蔡强表示：“我们将对标国际高标准经贸规则，聚焦自贸港核心竞争力，全力打造适合自贸港需求的税收制度，为实现战略目标作出财税贡献。”

封关后的海南，将成为中国更加开放的前沿阵地。随着“一线”更加开放、“二线”更加高效、岛内更加自由的格局形成，这个热带岛屿将吸引更多全球目光。

企业在这里扎根成长，游客在这里畅享购物，居民在这里安居乐业——一个充满活力的自由贸易港正缓缓揭开面纱。

海南自贸港的全岛封关不仅是一次制度创新的实践，更是中国向世界传递的开放承诺。

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