28变19 美乌和平计划更新乌原则同意俄称没收到

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 23:40:02

28变19 美乌和平计划更新乌原则同意俄称没收到
国际谈判桌上的数字游戏背后，是各方在乌克兰危机中尚未弥合的分歧与不断变化的策略。

美国和乌克兰在瑞士日内瓦会谈后，将美方提出的28点和平计划修改并缩减为19点方案，一些最关键且更具争议的内容被搁置，留待两国总统决定。

乌克兰总统泽连斯基对修改后的计划表示认可，称其为通往和平的“真正正确道路”。而俄罗斯方面则表示尚未正式收到新方案，只相信直接从美国获得的信息。

01 谈判进展：从“最后通牒”到原则同意
特朗普政府给乌克兰设定的11月27日最后期限逼近之际，和平计划谈判骤然加速。

11月23日，美乌代表在瑞士日内瓦举行会谈，将原本28点的计划修改缩减为19点。

白宫发布美乌联合声明，确认双方“起草了一份更新版方案”。

会谈后，乌克兰总统泽连斯基一改此前对和平计划的谨慎态度，在24日晚间公开表示，修改后的计划是通往和平的“真正正确道路”。

11月25日，美乌官员对外宣布，乌克兰已原则同意新版和平协议。

乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫同日表示，美乌双方代表团已就协议核心内容达成共识。

美国总统特朗普也表达了乐观态度，称协议已“非常接近达成”。

02 方案变化：三大关键修改
乌军规模限制放宽。原28点计划中规定将乌军规模限制在60万人以内，而修改后的方案并未对此作出严格限制。

欧洲国家提出的修改版和平计划甚至建议将乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限提高至80万。

不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”。这一变化被视为对乌克兰立场的重要让步。

原方案中特赦战争罪行的条款遭到乌克兰和欧洲国家的强烈反对。

最具争议的议题被搁置。有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被从方案中移除。

这些“最具争议”的内容将留待乌美两国总统决定。

03 欧洲参与：争夺话语权
欧洲国家积极介入和平进程，担心自身利益被牺牲。

在美乌日内瓦会谈前，英、法、德三国的国家安全顾问先与乌克兰方面举行会谈，并专门为日内瓦谈判草拟了一份修改版和平计划。

德国总理默茨强调，乌克兰主权“绝不能成为任何协议的牺牲品”，欧洲人必须在“影响欧洲利益和主权的问题”上“说了算”。

11月25日，由英法牵头、支持乌克兰的“意愿联盟”再次召开线上会议，继续讨论更新版和平计划。

欧盟委员会主席冯德莱恩与法国总统马克龙在会上再次强调其支持乌克兰的立场，并要求继续对俄施压。

04 俄罗斯反应：从等待到获取
对于美乌修改后的19点计划，俄罗斯最初表示尚未正式收到。

俄总统新闻秘书佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到新方案。俄总统助理乌沙科夫同日强调，目前关于和平方案有很多猜测，俄方只相信直接从美国方面获得的信息。

到了11月26日，俄方的表态出现微妙变化。

乌沙科夫表示，俄方已通过非正式渠道获取文本材料，但尚未正式接收美国提出的乌克兰“和平计划”。

他透露，俄方通过非正式渠道获取了多个版本的美国“和平计划”，其内容体系甚至存在自相矛盾之处。

俄外长拉夫罗夫则直接批评欧洲国家就调解乌克兰问题释放各类消息和流言，认为其目的是为了破坏特朗普提出的和平计划。

05 关键分歧：领土与安全保障
领土划分问题仍是俄乌双方的最大分歧所在。

俄方要求将整个顿巴斯（主要包括顿涅茨克和卢甘斯克两个地区）归俄方所有，但目前顿涅茨克地区还有部分领土尚未被俄军控制。

乌方则要求以接触线为基础进行谈判。

乌克兰总统办公室主任叶尔马克明确表示，乌克兰不会割让任何领土给俄罗斯。

“不是单一个神志清醒的人今天会签署放弃领土的文件，”他补充说，泽连斯基“在任何情况下都不会签字放弃领土”。

在安全保障问题上，乌方希望西方国家派兵进入乌克兰参与维和，俄罗斯则坚决反对西方部队出现在乌克兰。

此外，乌克兰能否加入北约的问题也被搁置，但美乌双方并未排除乌克兰未来加入北约的可能性。

06 前景不明：各方博弈持续
普京对谈判态度消极。11月27日，普京声称和平谈判与乌克兰“在法律上不可能”，理由是乌克兰领导人的合法性问题。

他表示，俄罗斯“最终”希望达成协议，但目前情况不允许这样做。

特朗普政府动机受质疑。分析人士认为，特朗普政府当下着眼点是为明年中期选举争取外交成绩。

其目标是促成俄乌尽快停火、冻结冲突，而非彻底消除冲突根源。

《华盛顿邮报》分析指出，各方就和平协议方案展开谈判对表可能需要数月甚至长达一年时间。

鉴于协议内容仍不明朗而各方存在巨大立场差距，和平前景依然充满不确定性。

和平计划的演变轨迹——从28点到19点，反映了谈判进程中争议性内容的搁置与关键分歧的延期处理。

分析人士指出，美乌版方案修改之处，恰恰是俄乌双方的关键分歧所在。

赌注之高超出纸面条款。特朗普希望在外交上取得胜利，泽连斯基试图保住国家主权，普京则要求承认其战略收获，而欧洲领导人正努力确保自己不在最终协议中被边缘化。

这些地缘政治力量的和声与不和谐音，将决定未来几周的谈判节奏。

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