产城人高水平互动是城市转型发展的必由之路

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-25 17:00:47

产城人高水平互动：城市转型发展的必由之路
破旧厂房变身创新园区，曾经的人才“过客”成为“归人”，这一系列转变背后，是城市发展逻辑的深刻变革。

从苏州工业园区到成都双流，从安徽新型城镇化实践到无锡场景创新，一场关于“产”、“城”、“人”三者关系的城市发展理念变革正在全国范围内悄然发生。

传统的城市发展模式往往片面强调产业集聚，导致“有产无城”或“有城无产”的困境。而“产城人”融合的新理念，正以其系统的思维方式和以人为本的价值取向，成为城市转型发展的必然选择。

01 理念变革：从“产城人”到“人城产”的逻辑重塑
城市发展的宏大叙事，始终围绕“城市、产业、人”三个核心维度展开。在过去几十年城镇化进程中，我们对这三者关系的认识经历了深刻演变。

从“产城人”到“人城产”的词语顺序调换，标志着城市发展逻辑的根本转变。

早期的城镇化过于关注“产”和“城”，而忽略了“人”的发展思路已不合时宜。这种转变正是对“以人为本”思想和更加重视满足“人民日益增长的美好生活需要”目标的呼应。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”，从国家战略层面为这一转变提供了政策依据。

“产”、“城”、“人”三者各司其职，构成不可分割的有机整体：“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。

02 互动机制：良性循环的内在逻辑
“产城人”良性互动的核心在于形成自我强化的循环机制。产业升级创造高附加值岗位，吸引人口流入；人口集聚带动消费扩容与知识扩散，反过来促进产业升级；城镇完善公共服务与治理，为产业与人口提供坚实环境。

由此形成“以产聚人、以城促产、以人兴城”的良性循环，推动产业、人口、城镇相互赋能、协同发展。

安徽的实践印证了这一良性循环的力量。通过合肥都市圈的打造，合淮产业走廊实现跨市域资源整合，推动圈内交通、产业、创新一体化。

过去十年，合肥、芜湖、滁州经济总量全国排名分别跃升6、12、30位，“中心城市正成为区域发展的动力源”。

人才的聚集与产业的繁荣相辅相成。正如江阴市青阳镇党委书记冯亮所指出的：“产业兴衰系于人才，城镇活力源于人才，人才正是推动产城融合、实现良性互动的关键。”

03 实践路径：多元化的融合模式
以产兴城：夯实城市发展根基
产业是城市发展的根基。没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木。新泰市在推进新型城镇化过程中，聚焦特色优势产业，将现代食品产业集群和起重机械产业集群作为主攻方向。

安徽则通过“一县一策”推进县城建设，培育72个县域特色产业集群，其中26个产值超百亿元。“县域强则全省强，我们正以产业和公共服务‘双升级’夯实城镇化基底。”安徽省发展改革委主任陈军表示。

以城聚人：打造宜居宜业环境
城市的核心任务是为居民提供高质量的生产生活服务。南京在小西湖历史风貌区改造中，坚持 “最小干预、最大尊重” ，将片区划分为127个微更新单元，逐户协商改造方案。

不同于大拆大建，政府出资修繕建筑结构，居民保留产权，引入设计师工作室合作运营，实现“居者有其屋、用者有其利”。

成都双流区则通过“双流好市”项目，创新性地将流动商贩纳入城市治理有机组成部分。摊主通过规范培训、亮证经营，并轮流担任“街长管家”，成为“城市管理合伙人”。

这种以信任换责任、以荣誉促自律的模式，激发了摊主们的主人翁意识，实现了从“要我管理”到“我要管理”的自觉转变。

以人兴产：激活创新发展动能
人才的集聚是产业升级的核心驱动力。江阴市青阳镇探索“柔性用才”模式，引进“周末工程师”“候鸟型专家”，通过项目合作、远程咨询最大化释放高端人才红利。

同时推行“双聘制专家”，打通高校院所与企业人才双向流动通道。

无锡以场景创新推动新质生产力落地，构建起“独立场景—多元场景—超级场景”三级体系，形成从点状突破到系统集成的完整链条。

2025年，无锡已发布两批市级场景清单，开放涵盖智能制造、物联网、人形机器人等领域的85个场景机会和192个场景能力。

04 未来展望：走向更高水平的互动融合
展望未来，推动“产城人”高水平互动还需要破除“四大障碍”：产业升级障碍、人口集聚障碍、城镇发展障碍以及“产、人、城”互动机制障碍。

具体而言，要推动产业空间与人口布局协同，引导高端产业集聚，促进产城融合；加强产业、人口、城镇政策统筹，实现要素高效流动与配置。

安徽计划在2025年实施“四大行动”：新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化合肥都市圈培育行动以及城市更新和安全韧性提升行动。

这些举措旨在推动“产城人”深度融合。

无锡的实践表明，构建“社会需求+场景应用”牵引模式，加快人工智能、物联网、人形机器人等相关技术与产品在各行业的创新应用，能够有效谋划打造一批具有城市特色和全国影响力的应用场景。

南京明城垣，一砖一石皆从民间征集而来；无锡新场景，一应用一技术都在市场检验中迭代。

这些城市的实践印证了：当产业扎根于城的沃土，当城服务于人的需求，当人才激荡产的活力，城市就不再是钢筋水泥的丛林，而成为梦想生根发芽的场所。

正如成都双流将摊主变为“城市合伙人”，南京将市民化为文保参与者所揭示的真理——城市的终极智慧，在于让每个人成为发展的主角。

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