安澜兴邦利民之道——新时代江河战略研究
水脉即国脉，江河安澜关乎民族永续发展。
“水是生存之本、文明之源。”中华文明五千年的历史，就是一部与水相生相济的治水史。从大禹治水的传说，到都江堰的千年福泽，中华民族一直在探索人与水和谐共处之道。
在新的历史条件下，习近平总书记以深邃的目光和宽广的视野，创新发展中华民族治水思想与实践，新时代江河战略应时而生。
这一战略不仅为江河保护治理指明了方向，更成为支撑强国复兴伟业的重要基石。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，为新时代江河战略实施绘制了清晰路线图。
01 新时代江河战略的核心内涵
报告指出，新时代江河战略是以人与自然和谐共生为核心理念、以经济社会高质量发展为依托、以江河为纽带、以流域为单元、以法治为保障、以文化为底色的新时代重大发展战略。
这一战略根植于中华民族五千多年的文明积淀，是马克思主义基本原理同中国治水实践相结合、同中华优秀传统治水文化相结合的重要成果。
新时代江河战略强调“重在保护、要在治理”，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。
其核心目标是形成“江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生”的江河保护治理格局。
02 江河安澜：防洪减灾体系构建
“江河安澜”是中华民族千年夙愿。报告构建了现代流域防洪减灾体系的新格局，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念。
科学统筹洪水蓄、滞、泄、排关系，成为构建防洪减灾新格局的关键。
在工程措施方面，报告提出要健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。
推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力，加快中小河流系统治理，加快推进蓄滞洪区建设。
在非工程措施方面，构建雨情水情监测预报体系，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度。完善预报、预警、预演、预案措施。
城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间，引导人口、产业向洪水低风险区迁移，以系统性治理守护人民群众生命财产安全。
03 水资源节约集约利用
我国人均水资源占有量不足世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会发展的重要因素。
《意见》明确指出，要强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。
在水资源超载地区，将依据有关规定暂停新增取水许可。
全方位提升节水水平成为关键举措。深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。
推动农业节水增效，实施高效节水灌溉，发展高效旱作农业；推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平；推动城镇节水降损，推广使用生活节水器具。
科学配置江河流域水资源，加强河湖水资源动态监测分析，加快完成跨行政区域江河水量分配。
坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国家水网各层级融合发展，优化水资源宏观配置。
04 水生态保护与修复
报告强调，坚持绿水青山就是金山银山，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
生态流量是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的基本要素。
2025年6月，水利部联合多个部门印发了《河湖生态流量管理办法（试行）》，首次明晰了各有关部门职责，并强化了各级河长湖长的职责和作用。
改善河湖生态环境需要坚持一河一策。北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。
推进母亲河复苏行动，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通。
建设江河绿色生态廊道，以保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。
严格河湖库水域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。
05 水文化传承与弘扬
报告指出，要传承弘扬以江河为纽带的水文化，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系。
保护水文化遗产，加强水利遗产保护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护，支持水文化代表性项目申报世界遗产。
深入挖掘水文化内涵与时代价值，实施水文化传承创新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化资源，提升水文化博物馆功能。
培育水文化品牌，有序发展水上运动项目，推出一批江河旅游产品。加大水文化宣传力度，提高水文化影响力，让更多人了解江河文化，参与江河保护。
06 完善江河保护治理机制
流域统一管理是新时代江河战略的重要保障。按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合，强化流域统一规划、统一治理、统一调度。
完善江河保护治理规划体系，加强规划实施和评估管理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多目标综合调度，实行流域骨干水工程联合调度。
充分发挥河湖长制作用，发挥省级总河长牵头抓总。各级河长湖长按照党中央、国务院关于全面推行河湖长制的要求，做好河湖生态流量管理有关工作。
建立健全生态流量监测体系，依托水文站网，围绕水库泄放点、河湖重要控制断面等关键位置开展监测。
建立健全生态流量预警机制，当监测断面流量达到生态流量预警启动条件时，及时发布预警信息。
报告全文5.7万余字，已通过相关网站、期刊、社交媒体等平台以中英文面向全球发布。这意味着中国的新时代江河战略不仅着眼于国内江河治理，更希望为全球江河保护治理贡献中国智慧。
从长江的“十年禁渔”到黄河的生态保护，从华北地区的地下水超采治理到永定河的全线贯通，新时代江河战略正一步步变为现实。
江河不息，安澜兴邦的使命也不息。
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