从“十五五”规划建议看高质量发展新图景

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-22 08:02:02

从“十五五”规划建议看高质量发展新图景
吴伟副市长主持的上海专家座谈会上，8位各界专家建言献策，这场讨论背后是一个国家迈向高质量发展的系统布局。

“十五五”时期被视为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式公布，勾勒出2026-2030年中国发展的宏伟蓝图。

这份纲领性文件明确把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，延续了“十四五”的发展主线，同时在准确把握未来五年发展大势的基础上部署了新的战略任务。

01 形势判断：关键时期的战略抉择
“十五五”规划出台之际，中国发展面临复杂多元的内外环境。

一方面，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈，以人工智能为代表的战略性技术正深刻改变人类生产生活方式。

另一方面，我国科技创新能力同世界先进水平仍有差距，传统产业“大而不强”、“全而不精”，战略性新兴产业存在关键核心技术基础薄弱等问题。

正如习近平总书记所强调：“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”

这一论述阐明了未来五年推动高质量发展的重点和关键。

02 核心战略：现代化产业体系与新质生产力
《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位，凸显了实体经济对国家发展的至关重要性。

实体经济：国家发展的本钱
“十四五”以来，我国工业增加值从31.3万亿元增至40.5万亿元，实体经济在国家经受世纪疫情严重冲击、应对一系列重大风险挑战中功不可没。

现代化产业体系以先进制造业为骨干，这意味着发展新质生产力必须摆在更为突出的位置。

《建议》提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向”、“推动重点产业提质升级”等一系列举措，旨在通过全方位的产业升级来提升产业竞争力、培育良好产业创新生态。

科技创新：引领发展的第一动力
“十五五”规划建议突出科技创新的引领作用，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出明确部署。

《建议》从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设等4个方面提出一系列重大举措。

全国政协常委王志刚在建言中指出，应“健全新时代国家创新体系，做好科技创新顶层设计，充分发挥新型举国体制优势，构建定位合理、分工合作、优势互补的战略科技力量体系”。

03 系统布局：高质量发展多维推进
高质量发展不限于经济领域，而是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面变革。

深化改革：激发内生动力
“十五五”时期要推动经济社会高质量发展，必须向改革创新要活力、要动力、要竞争力。

要坚持社会主义市场经济改革方向，着力破除深层次体制机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制。

要聚焦制约高质量发展的堵点难点和人民群众反映强烈的突出问题，持续推进重点领域改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

绿色发展：高质量发展的底色
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

《建议》从持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等4个方面提出一系列重大举措。

要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

民生福祉：发展的根本目的
让人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。“十五五”时期经济社会发展目标任务的实现，最终要体现在不断满足人民日益增长的美好生活需要上，体现在促进人的全面发展和社会的全面进步上。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

要把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线。

04 地方实践：上海经验的启示
地方实践是国家战略落地的重要一环。以上海为例，7月8日召开的“十五五”规划专家座谈会展现了地方落实国家战略的思考。

住房和城乡建设部原副部长仇保兴建议，要在科创生态培育、金融支持科技创新、科技成果转化等方面持续发力，发挥上海国际科技创新中心的引领作用。

中国科学院院士、西湖大学校长施一公提出，要提升高等教育质量，强化战略性源头性创新支撑，大力引进海内外优秀人才，持续增强上海的“国际范”。

上海音乐学院院长廖昌永提出，要坚持中国特色、世界一流，促进文化事业高质量发展，举办高水平的音乐节和音乐比赛，输出中华优秀文化，提升城市文化软实力。

这些建议反映了各地在“十五五”规划编制中，正结合自身实际将国家战略具体化、本地化。

05 理论逻辑：规划背后的经济学原理
“十五五”规划建议不仅是一份政策文件，更是一套扎根中国发展实际的理论实践结合体，其中蕴含着丰富的经济学原理。

从比较优势原理看，规划推进“全国统一大市场建设”，本质是通过破除地方保护、打通要素流动堵点，让各类资源在全国范围内优化配置。

从创新驱动增长理论看，规划首次将“科技自立自强水平大幅提高”列为主要目标，聚焦前沿领域攻关，完美诠释了熊彼特创新理论——通过技术突破催生新质生产力。

从全要素生产率理论看，规划将“高质量发展”置于首位，取代传统“经济发展规模”导向，核心是提升全要素生产率，让经济增长从依赖传统要素转向依靠技术进步、管理优化的内涵式增长。

这些经济学原理的应用，使“十五五”规划既遵循市场经济普遍规律，又紧扣中国发展特殊实际，形成了相互衔接、协同支撑的理论体系。

从上海座谈会上的专家建言，到全国政协常委的协商讨论，“十五五”规划编制汇聚了各方智慧。

吴伟副市长在座谈会上要求各部门认真学习消化专家意见，在“十五五”规划的“1+46+16”规划体系中有所体现、有所吸收。

规划建议折射出一个信号：中国的发展正从追求速度转向追求质量，从规模扩张转向结构升级，从要素驱动转向创新驱动。

高质量发展成为贯穿“十五五”时期的主旋律，这既是应对内外环境变化的必然选择，也是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

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