13项高含金量举措！出实招化痛点激发民间投资活力
民间资本参与铁路、核电等重大项目持股比例可在10%以上，这一数字彻底改变了以往民企“陪跑”的尴尬局面。
国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号）提出了13项针对性政策举措。
这些措施直击民间投资痛点、堵点和难点，从扩大市场准入、促进公平竞争、到优化投融资支持等多维度精准发力。
国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏在11月11日的专题新闻发布会上表示，受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，仍保持稳定增长。
01 打破门槛：民间投资准入壁垒逐步瓦解
《若干措施》以扩大准入为首要突破口，针对民间投资面临的部分领域市场准入难问题，提出了一系列具体解决方案。
对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，必须专项论证民间资本参与的可行性。
更为明确的是，政策规定了民间资本持股比例可在10%以上，这一量化指标彻底改变了以往民企“陪跑”的尴尬局面。
近年来，国家发展改革委持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。
对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，政策同样鼓励民间资本参与建设运营，这为民间资本提供了更多参与机会。
02 新兴领域：民间资本迎来全新投资蓝海
《若干措施》引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目。
这些新兴领域的开放，为民企提供了抢占新赛道的机遇，体现了政策的前瞻性。
政策还要求加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
这意味着民营企业将更深入地参与国家创新体系，在科技创新中发挥更大作用。
服务业领域也在清理不合理的经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。
03 打通堵点：破解民企创新与运营难题
针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》着力打通制约民间投资发展的堵点。
加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。
针对民营企业创新中的瓶颈，政策鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。
更为重要的是，政策支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，这一机制创新打破了产学研壁垒。
数字转型方面，政策支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点。
04 强化保障：多维政策支持民间投资
投融资支持不足一直是制约民间投资的重要因素。《若干措施》从多个层面强化了对民间投资的保障措施。
在投资政策方面，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具。
新型政策性金融工具已有进展——截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目。
政府采购政策方面，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。
信贷政策方面，银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度。
直接融资方面，持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。
05 基础设施REITs：为民企开辟融资新渠道
基础设施REITs是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。
国家发展改革委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。
截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。
民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。
未来还将加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围。
这一金融创新举措将有效缓解民企融资难等问题，为民企提供了盘活资产的新渠道。
06 生产性服务业：民间投资的新增长点
《若干措施》支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。
国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示，生产性服务业是产业发展的‘黏合剂’，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。
总体上看，“十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为。
国家发展改革委将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，支持民间资本有序流向高价值服务行业，以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。
这将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为民营企业提供新的投资增长点。
07 长效机制：从政策受益转向制度受益
《若干措施》通过规范政府和社会资本合作、修订特许经营清单、落实上市融资绿色通道等制度性安排，为民间投资提供了稳定预期。
这些制度设计不仅着眼于解决当前问题，更着眼于构建公平竞争的市场环境，让民间投资从“政策受益”转向“制度受益”。
对外经济贸易大学教授马双表示，综合来看，若干措施直击民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策“组合拳”。
国家发展改革委将建立健全跨部门的工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措，逐项抓好贯彻落实。
国家发展改革委专题新闻发布会传来的信息表明，13项政策举措可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。
政策的生命力在于落实。与以往相比，此次《若干措施》更具创新性、可操作性。
让民间资本从“可选项”变成了“应选项”，以政策制度的刚性，最大程度避免一些举措“好看好听却不好用”以及落实中的“悬空走样”。
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