从“基层吹哨”到“产业造血”的进阶之路

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-30 19:16:48

从“基层吹哨”到“产业造血”的进阶之路
白墙灰瓦的民居错落有致，前来研学游玩的队伍络绎不绝，山东省临邑县前杨村这个曾被列为省定贫困村的小村庄，如今已跃升为“中国美丽休闲乡村”。

深秋的山东临邑县前杨村，白墙灰瓦的民居错落有致，前来研学游玩的队伍络绎不绝。难以想象，这个被誉为“中国美丽休闲乡村”的示范村，几年前还是一个省定贫困村。

它的蝶变，是临邑县省派第一书记和工作队以实干擘画乡村振兴新图景的一个生动缩影。

这一变化的核心，正是从“基层吹哨”机制到“产业造血”功能的全面升级。近年来，从山东临邑到西藏米林，从江苏宜兴到重庆璧山，各地都在探索以“吹哨报到”机制破解基层治理难题，并通过党建引领、产业联动实现乡村的自我造血和持续发展。

01 机制创新：“吹哨报到”响彻基层
“基层吹哨、部门报到”机制已在全国各地生根发芽，呈现出多样化的实践形态。

这一机制的核心在于打破部门壁垒和权责局限，建立起快速响应群众诉求的通道。

在山东临邑，这套机制已升级至2.0版，构建起“四哨联动”的服务体系。

组织建设“集结哨”为明年村“两委”换届储备了31名后备力量；产业发展“长效哨”催生了前杨新村文旅、朱家胡同村面包厂等特色产业。

基层治理“应急哨”累计处理民生问题逾200条；文化提升“文明哨”则让送戏下乡、美术入村成为常态。

在海南临高，该机制展现出另一种特色。当地将“乡镇吹哨、部门报到”与12345热线深度融合，打造出独具临高特色的治理新范式。

通过“热线集成”，12345平台集中受理群众和企业的各类诉求，实现“一号响应”。

对于热线平台无法单独解决的复杂问题，则立即启动“哨件攻坚”程序，由县委社会工作部根据问题涉及领域精准派单，督促相关部门“报到”处置。

江苏宜兴市更进一步，创新推出“五吹哨五报到”工作品牌，拓展了“部门、媒体（群众）、企业、智能吹哨”等多种形式。

他们整合12345热线、1+4网格、舆情监测等63个平台，打造覆盖56个党政机关、18个乡镇街道、310个村（社区）的市镇村三级事件吹哨、研判、处置中心。

02 产业造血：从“小散弱”到产业链
“基层吹哨”解决了治理难题，而真正实现乡村振兴，关键在于培育可持续的产业造血能力。

在山东临邑县宿安乡，曾经的芦笋产业“小、散、弱”，效益不佳。省派第一书记韩雷带领党员干部外出取经，最终确定了以建设芦笋产业联合体破题、“四村联动、整片推进”的发展策略。

他们联动四个村，整合千余亩土地，创新“组织联建、资源联享、产业联兴、党群联心”的“四联共建”机制。

联合体党委统筹破解土地、资金、技术难题，并与大型企业签订订单农业协议，建立起“保底价+市场价”的双重保障。

如今，宿安乡投入250万元升级芦笋产业，延伸出展销厅、直播间、水饺生产线，开发出芦笋面条、芦笋茶等产品。

在西藏米林市里龙乡，当地摒弃小打小闹的产业模式，以“项目带动+政企合作”为突破，推动村集体经济量质齐升。

他们探索村集体经济发展新路径，争取99.73万元资金打造里龙村综合汽车修理厂，实现村级产业从“零散化”向“专业化”转型。

同时，引入农业科技公司，流转仲萨村、甲帮村等2500余亩土地发展水蜜桃、西梅种植，既盘活闲置土地资源，又带动村民就近就业，人均年增收超万元。

浙江松阳县的安民乡则利用生态优势，吹响“资源哨”发展休闲旅游。

乡里引入“不孤岛”户外空间，推出露营咖啡、水上运动等新业态，通过吹哨机制，松阳县文广旅体局迅速“报到”，整合资源开展立体宣传。

数据显示，“不孤岛”试运营以来已吸引游客1万余人次，为村集体增收超3万元，周边民宿和农家乐接待量增长约40%，周末常常一房难求。

03 党建引领：串珠成链的强大纽带
从“基层吹哨”到“产业造血”的进阶之路上，党建引领发挥了不可替代的纽带作用。

广东四会市被誉为“中国玉器之乡”，近年来不断加强玉器产业链党建工作，以党建引领促各环节“串珠成链”。

他们成立玉器产业链党委，串联引领产业链上中下游党组织，在卖场、商圈等环节建立党支部13个，以党组织为纽带，实现政府、企业、行业协会、商户等多方协同。

实行线上平台、线下服务中心、热线电话、第一书记驻点联系企业“四哨协同”模式。

自玉器产业链党委2022年成立以来，协调解决产业发展和历史遗留问题21个。

重庆璧山区则立足线上线下、内外循环、点面破题“全维度”结合，搭建运行并深化实施“企业吹哨部门报到”互动机制。

他们集成挂载涉企业务，动态归集惠企政策，推送企业需求信息。

同时，建立全覆盖联系企业与区级重点项目联系机制，提供中小微企业咨询服务。

这一互动机制已成为化解企业特别是中小微企业疑难问题诉求、获取政策资讯、集成部门涉企业务的主平台，荣膺2020年全市优化营商环境十佳示范案例。

04 实效成果：乡村振兴的多重路径
“基层吹哨”与“产业造血”的结合，在广袤的乡村大地上结出了丰硕成果。

在西藏米林市里龙乡，全乡9个村集体经济均突破“5万+”，6个村达到“50万+”。

他们争取资金打造里龙村综合汽车修理厂，为实现“100万+”经济强村目标奠定基础。

宁夏兴庆区创新性地将“吹哨报到”与“综合查一次”机制深度融合，破解基层“看得见管不了”与企业“多头迎检”痛点。

现在，多部门联合检查一次就能覆盖经营全流程问题，不用频繁应付不同部门上门，商户能更安心地做生意。

在检查过程中，他们还推行“柔性执法”，对首次轻微违规行为以指导整改为主，避免“以罚代管”，让监管既有力度更有温度。

安徽萧县由纪委监委协助推动建立“企业吹哨部门报到”机制，要求各单位、各部门提高服务意识和能力，增强企业获得感。

全县纪检监察机构加大监督检查力度，创新监督检查方式，确保制度执行到位[citation:5。

据统计，开发区纪工委累计为80家企业申请扶持资金1.2亿元，帮助招工2000余人，解决群众“急难愁盼”问题32件。

05 经验启示：进阶之路的核心要素
从各地实践来看，实现从“基层吹哨”到“产业造血”的进阶，需要几个核心要素。

精准的机制设计是基础。宜兴市根据镇（街道）履职事项清单，形成6大类28项“吹哨报到”事项清单，明确各部门权责、办理时限、文件依据，保障清单内事项迅速协同联动处理。

他们还制定“四要素”应哨标准，按照标准规范化要求部门明确“人、时、方案、时限”。

产业融合是关键。四会市推动“党建+电商”互融共促，在万兴隆直播城、抖音玉器电商基地打造红色卖场，设立党员直播间，发挥党员主播引领作用。

如今，四会市玉器产业年交易额突破700亿元，带动近30万人就业。

系统化思维是保障。重庆市璧山区遵循体系化构建和机制化管理运行“全闭环”考核，在招商方面，制发招商引资考核办法。

在营商方面，制发并实施“企业吹哨部门报到”督办考核实施细则。

在安商方面，将家政试点与“党建引领小区治理”部分工作考核实行统筹。

在宁夏兴庆区，如今多部门联合检查一次就能覆盖经营全流程问题，商户不再需要频繁应付不同部门的检查，能更安心地做生意。

在浙江松阳，安民乡的“不孤岛”户外空间通过吹哨机制获得文旅部门支持，吸引游客1万余人次，周边民宿周末常常一房难求。

从吹哨报到到产业振兴，从机制创新到自我造血，这条进阶之路正是一条符合中国特色的乡村振兴之路。

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